Limits of the Supervisory Jurisdiction of the Office of Financial Supervision on Administrative Contracts in the Kurdistan Region - Iraq

An analytical study

Authors

  • Ruqya Othman Fares Department of Mathematics Sciences, College of Basic Education, University of Sulaymaniya, Sulaymaniya, Iraq, Department of Law, University College of Goizha, Sulaymaniya, Iraq
  • Esmael Najmadin Zangna Department of Law, College of Law, Cihan University - Sulaymaniya, Sulaymaniya, Iraq

DOI:

https://doi.org/10.25098/6.1.5

Keywords:

Administrative contracts, The Board of Financial Supervision, Previous supervision, subsequent control, annual report, special report

Abstract

The provisions of control, in its various forms, on the work of state institutions is regarded as a basic pillar for protecting the principle of legality and the rule of law, and financial control, which is represented in a set of procedures aimed at evaluating the work of the state through monitoring the implementation of government plans and programs, this has great importance in preventing or limiting the occurrence of Financial violations.

The entity assigned with the financial control process pursues the financial violations of these institutions by ascertaining and checking the disbursement of funds from the state’s general budget, as well as controlling the state’s actions (The Administration) which is of a financial nature by looking at records and accounting revenues. The Office of Financial Supervision is one of the most important financial control institutions in the Kurdistan Region - Iraq, as its laws stipulate that the Bureau enjoys the jurisdiction of financial control over the financial and administrative actions of the region’s institutions, and among those actions are administrative contracts. The contracting administration shall abide by the laws and instructions and embody in its contractual work the principle of legality to ensure the proper application of the law and the protection of public and private funds of the state.

The aim of writing this research is to clarify the limits of that control in the various stages of concluding and implementing the administrative contract, and to clarify the role of the Bureau in any of those stages. And this is in the context of a tight research plan until the research reaches its conclusion represented by the most prominent conclusions and research outcomes, as well as the proposals and recommendations put forward in it, and that is in order to fill the shortcomings and defects, and, further to develop this type of oversight by maximizing the role of the Board of Financial Audit in the provisions of its control over the contractual administrative operations and that is before and after implementation.

References

أولاً: الكتب القانونية

رائد عبد الحميد محمد، النظام القانوني للعقد الإداري الإلكتروني، " دراسة مقارنة" دار الجماعة الجديدة، الإسكندرية، 2019.

صادق أحمد علي النفيش، الرقابة على الإنفاق العام " دراسة مقارنة" مكتب الجامعي الحديث، الإسكندرية، 2018.

عبد الباسط على جاسم الزبيدي، المالية العامة و الموازنة العامة للدولة و الرقابة على تنفيذها، المكتب الجامعي الحديث، الإسكندرية، 2015.

عبد الستار حمد انجاد الجميلي، رقابة الهيئات المستقلة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة النهرين، 2004.

د. عصام أحمد البهجي، دور الشفافية في تحقيق العدالة والنزهة، ط1، مكتبة الوفاء القانونية، الإسكندرية ، 2016.

كودار عبيد محمد صالح، الرقابة السابقة و اللاحقة على تنفيذ الموازنة العامة، " دراسة مقارنة"، مكتبة الوفاء القانونية، الإسكندرية، 2017.

مازن ليلو راضي، القانون الإداري، مؤسسة O.P.L.C للطبع والنشر بدون مكان النشر، 2009.

د. محمد سامر دغمش، استراتيجيات مواجهة الفساد المالي والإداري والمواجهة الجنائية والآثار المترتبة على الفساد المالي، " دراسة مقارنة، ط1، مركز الدراسات العربية، 2018.

محمد نعمة ضافي الغالبي، النظام الإجرائي لعمل ديوان الرقابة المالية الإتحادية" دراسة مقارنة"، منشورات زين الحقوقية، لبنان، 2018.

مصطفى رزاق ويسين، الرقابة الإدارية على الأموال العامة " دراسة مقارنة"، ط1، منشورات زين الحقوقي، لبنان، 2018.

نصر الدين سليمان محمد، جريمة إختلاس المنفعة وتقاضي العمولات من أعمال الوظيفة العامة، ط1، مركز العربي ، مصر ، 2019.

ثانياً : الأطاريح والرسائل الجامعية

أحمد على عبد الحكيم الصوافي، ديوان الرقابة المالية في العراق " دراسة مقارنة" رسالة ماجستير، كلية الحقوق، الجامعة الإسلامية، 2012..

رامي أحمد فروانة، تقويم وتطوير الدور الرقابي لديوان الرقابة المالية والإدارية في الرقابة على أداء الجامعات الفلسطينية" دراسة مقارنة"، رسالة ماجستير، كلية العلوم والإقتصاد، جامعة الأزهر، 2011.

رياض شعلان حيرو الصالحي، فاعلية تعدد الأجهزة الرقابية في مكافحة الفساد المالي والإداري" دراسة في ظل التشريع العراقي" أطروحة دكتوراه، كلية القانون ، جامعة القادسية، 2018.

ماجد شهاب الرمضان، إلتزام أطراف الرابطة العقدية بالشفافية في مجال العقود الإدارية ، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة عين الشمس، مصر، 2016.

هنادي فوزي حسين، رقابة الإدارة في مرحلة تنفيذ العقد الإداري، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق جامعة النهرين، 2015.

هالة جمال يونس، الحماية الجنائية للعقود الحكومية في العراق، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة النهرين، 2017.

ثالثاً: الأبحاث والدراسات القانونية

أزهر عبد علي عبد الأمير، الرقابة الإدارية و القضائية على مؤسسات التعليم العالي الأهلي في العراق، بحث منشور في مجلة كلية التربية الأساسية، العدد( 42)، كلية القانون، جامعة بابل، 2019.

إنصاف محمود رشيد، د. راقعة إبراهيم الحمداني، د. عدنان سالم، فاعلية نظام المالية وأثره على الفساد المالي في العراق" دراسة مقارنة" بحث المنشور في مجلة جامعة الأنبار للعلوم الإقتصادية والإدارية، المجلد(4) العدد(8) 2018.

د. عبد الباسط علي جاسم، رقابة الهيئات المستقلة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة في التشريع العراقي، بحث منشور في المجلة الرافدين للحقوق، المجلد(16)، العدد(58) كلية الحقوق، جامعة الموصل، لسنة 2018.

د. نبيل عابد شعيبث المياحي، الوثائق القياسية في العقود، بحث منشور في مجلة جامعة تكريت للحقوق، المجلد(4) العدد(2)، 2019.

رشا محمد جعفر الهاشمي، جواد كاظم جبار الحساني، وسائل الإدارة في الحد الفساد الإداري والمالي عند إختيار المتعاقد معها، بحث منشور في المجلة الأكاديمة للبحث القانوني، كلية القانون، جامعة بغداد، المجلد(11)، العدد(2)، 2020.

سيد احمد لكصاصي ، مبدأ العلانية في الصفقات العمومية، بحث منشور في مجلة الدراسات المالية والمحاسبية والادارية ، العدد السابع، 2017.

شريفي الشريف، مبدأ الشفافية في العقود الإدارية كآلية للحد من الفساد المالي، بحث منشور في المجلة الإجتهاد للدراسات القانونية والإقتصادية، كلية الحقوق، جامعة الجزائر، العدد(3)، 2013.

علي سكر عبود، تحليل صور وأساليب المالي والإداري" دراسة استطلاعية لعينة مختارة في محافظة الديوانية"، بحث منشور في المجلة القادسية والإدارية والإقتصادية، المجلد(12)، العدد(1) ، 2010.

كاظم جعفر شريف، دور الرقابة السابقة على الإنفاق في الحد من الفساد المالي في العراق، التحديات المعاصرة وأثرها على الحركة التشريعية في العراق، بحث في المؤتمر الوطني الكلية القانون، جامعة ميسان، 2018.

محمد ياسين الرحاحلة، دور قانون ديوان المحاسبة في المحافظة على الأموال العامة في المملكة الاردنية الهاشمية في ظل المتغيرات العاصرة، بحث منشور في المجلة الاردنية في إدارة والأعمال، المجلد(2)، العدد(2)، 2006.

وسام صبار العاني، القيود الواردة على إجراءات التعاقد بإسلوب المناقصة العامة، بحث منشور في المجلة العلوم القانونية، كلية القانون، جامعة بغداد، العدد الخاص الثالث- الجزء الثالث، 2017.

رابعاً: التشريعات

أ‌. التشريعات العراقية

قانون أصول المحاسبات العامة العراقي المرقم (28) لسنة 1940 معدل.

نظام ديوان الرقابة المالية إقليم كوردستان رقم(212) لسنة 1999.

قانون ديوان الرقابة المالية في إقليم الكوردستان – العراق رقم (2) لسنة 2008.

قانون هيئة النزاهة والكسب غير المشروع رقم (30) لسنة 2011.

تعليمات تنفيذ التعاقدات الحكومية رقم (2) لسنة 2016 ، في إقليم الكردستان.

ب‌. التشريعات المصرية:

قانون جهاز المركزي للمحاسبات المصري المرقم( 144) لسنة 1988 . .

خامساً: القرارات والتقارير:

قرار مجلس رئاسة الديوان/ أربيل المرقم (1/1/156 بتاريخ 26/10/2014) .

قرار مجلس رئاسة الديوان / أربيل المرقم(1/1/19 بتاريخ 9/1/2018) .

قرار مجلس رئاسة الديوان/ أربيل المرقم(312 بتاريخ 17/1/2018).

قرار رئاسة الديوان / أربيل المرقم (312) بتاريخ 17/1/2018.

تقرير ديوان الرقابة المالية إقليم كوردستان - العراق المرقم (929) بتاريخ (7/4/2020) .

تقرير ديوان الرقابة المالية إقليم كوردستان – العراق المرقم (1287) بتاريخ 20/11/2020 .

تقرير ديوان الرقابة المالية في إقليم كوردستان – العراق المرقم (8823) بتاريخ 1/2/2020.

قرار رئاسة الديوان السليمانية المرقم (4/1/25) بتاريخ 12/1/2021.

سادساً: المراجع الألكترونية

إلهام قارة تركي، الرقابة المالية اللاحقة على الصفقات العمومية، ملخص بحث منشور في الموقع الألكتروني الآتي: https://www.asjp.cerist.dz/en/acrticle/7453#79688 تاريخ الزيارة 8/10/2010.

دريد عيس إبراهيم، الرقابة على إبرام العقد الإداري بطريقة المناقصة، ملخص أطروحة دكتوراه منشور في الموقع الألكترونى الآتي: http://www.main.eulc.edu.eg تاريخ الزيارة 9/10/2020.

صدوق المهدي، فعالية الرقابة المالية السابقة على الصفقات العمومية في ترشيد النفقات العمومية، ملخص بحث منشور في الموقع الألكتروني الآتي: www.asJp.cerist.dz/en/article تاريخ الزيارة 8/10/2020.

https://www.nao.gov.bh/category/follow-up-on-the-naos-reports .

سابعاً: الكتب بالغة الانكليزية

Center Global Development،The Principles on commercial Transparency in Public Contracts, Creative Commons Attribution-Non Commercial 4.0Washington, 2019ح

Published

2022-05-26

How to Cite

Fares, R. O. ., & Zangna , E. N. . (2022). Limits of the Supervisory Jurisdiction of the Office of Financial Supervision on Administrative Contracts in the Kurdistan Region - Iraq: An analytical study. The Scientific Journal of Cihan University– Sulaimaniya, 6(1), 72-89. https://doi.org/10.25098/6.1.5

Issue

Section

Articles Vol6 Issue1